政策研究｜工信部：“培育AI服务商”的政策机遇

近日，工业和信息化部近日印发《关于开展人工智能应用服务商培育专项行动的通知》（以下简称《服务商行动》）。现将详情解读如下。

《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》提出，要“培育人工智能应用服务商”“打造人工智能应用服务链”。

人工智能应用服务商（以下简称服务商）是指围绕用户单位智能化需求，提供人工智能解决方案咨询规划、交付实施、运营管理、安全治理等服务的企业或机构。

当前，我国已涌现一批人工智能应用服务商，但仍面临资源底数不明、交付水平不均、商业闭环不通、服务生态不壮等痛点问题。

《服务商行动》以“扩量提质、梯次培育、创新引领、应用导向”为原则，以构建结构合理、分工有序、协同创新的多层次服务商梯队为主线，加快培育全要素协同、全链条贯通、全场景覆盖的人工智能应用服务生态。

行动成果包括建立全国及各地区服务商资源池，培育一批具有较强服务能力和行业影响力的服务商，打造一批上下游协同的人工智能应用服务团，形成一批“小快轻准”的人工智能产品服务，培养一批“懂业务、通模型、知安全、能交付”的复合型应用人才等。

务

核心目标与重点任

《服务商行动》提出，到2026年底，全国服务商资源池服务商数量突破2000家，形成结构合理、分工有序、协同创新的多层次梯队，复杂场景交付能力显著增强；到2027年底，全国服务商资源池服务商数量不少于3000家，支撑形成全要素协同、全链条贯通、全场景覆盖的人工智能应用服务生态。

其中，下辖国家人工智能产业创新应用先导区的省份，到2027年底本地区服务商资源池内企业数量应不少于100家。

一是摸底数，建立服务商资源池。组织全国各地全面摸排服务商情况，建立完善服务商档案，汇总形成全国服务商资源池，为服务商培育和管理提供资源底数。

二是强能力，提升服务供给水平。推动组建人工智能应用服务团，强化上下游单位联动。统筹各类创新载体，优化技术创新能力。及时推送安全风险，提升服务商安全、伦理、合规等管理能力。

三是促闭环，推动规模化应用。鼓励打造标准化服务，形成可复制解决方案。做实供需对接活动，加大宣传推广。扩大场景开放范围，提升服务商采购力度。完善出海服务体系，推动优质人工智能应用项目出海落地。

四是壮生态，加强服务商支撑保障。用好“算力券”等工具，保障服务商要素供给。鼓励共建实训基地，发展前线部署工程师（FDE），提升专业人才储备。

重点服务类型及标准

一是咨询规划服务：包括但不限于人工智能相关业务战略咨询、行业洞察分析、管理体系建设、项目实施方案设计等服务。

二是交付实施服务：包括但不限于人工智能相关平台工具使用、应用定制化开发、系统集成等服务。

三是运营管理服务：包括但不限于人工智能相关终端设备维护、系统监控检修、软件维护更新、产品迭代优化等服务。

四是安全治理服务：包括但不限于人工智能相关安全防护、风险预警、安全加固等服务。

工业和信息化部正加快制定人工智能应用服务商相关标准，通过全国信息技术标准化技术委员会人工智能分技术委员会（TC28/SC42）、工业和信息化部人工智能标准化技术委员会（MIIT/TC1）已组织编制人工智能应用服务商总体要求、成熟度评估、FDE分级能力要求等国家、行业标准。

服务商可对照标准强化自身服务能力，各地方、有关行业协会和评估机构可参照该系列标准，规范开展相关业务工作，以标准化助力行动落地见效。

重点服务类型及标准

《关于开展人工智能应用服务商培育专项行动的通知》为民营企业提供了明确的政策红利和广阔的市场空间。

其核心机遇在于，政策正推动AI产业从“技术攻坚”转向“落地交付”，而民营企业凭借灵活性和执行力，能在此转变中扮演关键角色。以下是通知为民营企业带来的四大核心机遇：

一、成为“认证”服务商，抢占市场先机

通知明确提出，到2027年底要建成一个不少于3000家服务商的全国性“资源池”。进入这个官方池子，相当于获得了权威背书，是开拓政府和国有企业市场的“入场券”。

• 如何抓住：立即与所在地的工信主管部门联系，了解申报流程，争取被纳入本地区的服务商资源池。
• 关键门槛：企业需具备提供“咨询规划、交付实施、运营管理、安全治理”中至少一项或多项服务的能力。

二、牵头或参与“应用服务团”，做生态整合者

政策鼓励服务商牵头组建“人工智能应用服务团”。这不是单打独斗，而是鼓励成为生态的组织者和整合者。

• 盈利模式：作为“团长”，可以整合上下游资源（如算法公司、硬件厂商），为客户提供一站式解决方案，并从中获得项目统筹与集成收益。
• 协同领域：通知特别提到了“模数共振、算电协同”等方向，民营企业可以围绕这些主题，联合有数据、有算力的伙伴共同开拓市场。

三、开发“小快轻准”产品，实现规模化盈利

这是最直接的商业机会。政策引导服务商围绕高频、刚需、可复用的业务，封装构建“小快轻准”（小型化、快速部署、轻量级、精准有效）的标准化产品包。

市场方向：聚焦具体的行业场景，政务AI：为政府部门提供智能问答、文件处理等服务。工业AI：为工厂提供AI质检、设备预测性维护等解决方案。

• 行业大模型应用：在金融、医疗、教育等垂直领域，利用大模型能力开发特定应用。

• 商业价值：标准化产品意味着可以快速复制，从而实现规模效应和利润最大化。

四、把握采购与出海两大增长引擎

通知在“推动规模化应用”方面给出了非常具体的政策支持：

• “首购首用”与“风险补偿”：政府将探索通过这两种模式，加大大模型、智能体、Token等服务采购力度。这意味着率先采用AI服务的客户可能获得补贴，极大地降低了市场推广的阻力。
• “出海”新航道：政策支持建立“出海”综合服务体系，依托“一带一路”、“金砖”、“中国-东盟”等平台推动项目出海。有国际化视野的民企可以提前布局，将国内成熟的AI应用方案输出到海外市场。

五、善用支撑保障政策，降低运营成本

通知从多个维度为服务商提供支持，直接降低企业的运营成本：

• 降低算力成本：支持服务商对接国家算力网络，并用好“算力券”等政策工具。
• 获取技术与数据资源：可申请调用“模数共振”、“工业数据筑基”等行动形成的场景、数据、模型、智能体等成果。
• 人才保障：鼓励校企共建实训基地，批量培养“懂业务、通模型、知安全、能交付”的复合型人才，这将有效缓解AI应用型人才招聘难、成本高的问题。

这份通知为民营企业勾勒了一条清晰的发展路径：从找准定位、进入官方资源池，到开发标准化产品、抓住政策采购红利，再到整合生态、走向海外。行动的关键在于快速理解政策、找准自身优势与市场需求的结合点，并积极与地方主管部门沟通对接。

文章来自于微信公众号 “元登智能”，作者 “元登智能”